沒有尊重的發展就是掠奪 都蘭部落宣告傳統領域管理原則

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台東公民記者陽雨山報導

繼台東平原的達魯瑪克、卡拉魯然部落之後，海岸線的都蘭部落在昨（28）日自主宣告實施傳統領域海陸範圍，及傳統領域管理原則，也成為台灣第一個公告傳統漁獵採集海域的部落。部落領袖Panay（姜清武）強調，傳統領域的宣告重點不在限制，而是為了永續使用，並願意與鄰近部落共同守護著這片美麗的土地及海洋。

28日上午9點，都蘭部落族親及傳統年齡組織動員約200人，聚集部落舉行海祭的都蘭鼻神聖空間（Pacifalan），青年升起狼煙，由Panay司祭的宣告儀式緩緩開始，長老群首先對祖靈及大自然祭禱，接著集體用鋤頭翻土，青年在開墾區手持長矛跳護衛舞，象徵族人在這裡開墾，有人巡守，屬於傳統領域的範圍，並宣讀公告內容，最後全體牽手串連一起，不斷共鳴著祭歌，與山海溝通。

都蘭部落傳統領域地圖局部（都蘭鼻周遭）。

這一刻，都蘭部落至少已等了14年。早在2003年，部落的傳統年齡組織就開始請教耆老、調查傳統領域，2008年與原民會專家團隊進行調查，2011年發起「為Sra而跳」拒絕開發案入侵都蘭鼻，迄今仍持續增補相關傳統地名、口述歷史、實際使用與生命經驗等資料。

直到去年（2016），中華民國政府在8月份對原住民道歉，蔡英文總統也親自到都蘭，與族人面對面，認定都蘭部落為全國第一個原住民族自治區的試辦區域，但半年過去，只等到原住民族委員會在2月14日公告的《原住民族傳統領域劃設辦法》，其中最引起爭議的，「私有地」仍被排除在傳統領域劃設範圍內。

中華民國政府繼續立法奪走原住民族的生存空間，部落還要繼續配合嗎？都蘭部落認為，在傳統領域範圍內，不論公、私有土地的大型經濟開發行為，均需在資訊公開與開誠布公的情況下，落實部落的知情同意權，以避免對部落生活區域造成無可逆轉的傷害。

都蘭部落傳統領域管理原則及見證簽署人。攝影：陽雨山。

「無可逆轉」並不是誇飾。都蘭部落的文化建立在都蘭灣一帶的自然環境，從山上、平地、到海岸、水下，都是族人的生活空間，自然環境最容易受到人為干擾改變，尤其大型開發案及各種不當使用行為、硬體構築造成的污染。

都蘭部落頭目Panay（姜清武）。攝影：陽雨山。

都蘭部落無法接受祖先保留下來的自然環境，在百年來的開發浪潮下，即將在我們這一代，眼睜睜地看她被光明正大地破壞殆盡。一位長老起身，用母語堅定地說「沒有土地與海洋，就沒有生活依靠，也沒有部落了」。

為落實原住民族自治理念，並落實《原住民族基本法》精神，現階段都蘭部落以「臺東縣東河鄉阿度蘭阿美斯文化協進會」（以下簡稱協會）為法人代表，展開守護傳統領域的行動。

都蘭部落以一幅高達一層樓的超大帆布海報，展示傳統領域的調查成果，包含陸域海域，傳承至今的地名共74個，而都蘭部落管理的陸域範圍，北至藤橋溪口（＃69，cingemngemay），南至郡界（＃44，kanalesip），東至都蘭鼻最東側海岸（＃32，Cifanaway），西至都蘭山（＃5，malataw）山脊線。海域範圍，北至隆昌部落海岸(＃74，kilacay），南至加路蘭部落海岸（＃62，satafalan），東至海域三浬(相當於5.556公里）。

都蘭部落傳統領域地名意涵（局部）。攝影：陽雨山。

都蘭部落規定，傳統領域內不得有破壞性使用之行為，轄內的人為活動必須受到部落規範。關於開發行為，部落指明公、私有土地及海域的經濟性開發行為、牽涉倫理的人為活動，均須諮商都蘭部落、取得同意後始得為之。若在現有公產管理機關所管理的公有土地上，從事任何建設，均須與都蘭部落取得共識，都蘭部落有權分享公產機關，在傳統領域上的經濟利益。

針對海域的管理，規定傳統領域內不得使用破壞性方法採集漁獵，包含電、毒、炸魚，使用流刺網、拖網等大量捕撈的漁法，季節性海產也禁止提前捕撈。若要設立保育區，必須與部落商討，以部落傳統生態智慧為基礎訂定保育措施。對於陸域的採集漁獵，若有其他部落進入從事狩獵行為，基於彼此尊重的原則，事先取得都蘭部落的同意，並由都蘭部落在內外臉書專頁公告。協會總幹事Futul（蔡政良）特別對現場的海巡代表喊話，「不要再抓部落族人了，我們會保育！」

都蘭部落視興昌、刺桐、加路蘭部落生活圈，為都蘭灣內緊密的生活區域，彼此傳統領域重疊的部分、任何牽涉經濟性的開發行為，或有倫理疑慮的人為活動，均須由範圍內相關之部落共同商議，取得共識。

茅草屋頂處為部落設置在傳統領域都蘭鼻祭場的會所。攝影：陽雨山。

※註：本文羅馬字為海岸阿美語的族語拼音。

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