伊莉討論區

標題: [違憲擴權不是憲政慣例] [聯合報] [2016-10-23] [打印本頁]

作者: w12168 時間: 2016-10-23 03:56 PM 標題: [違憲擴權不是憲政慣例] [聯合報] [2016-10-23]

2016-10-23 01:15聯合報王健壯

替蔡英文決策協調會報辯護的人，常拿陳水扁的九人小組與馬英九的五人小組作比較，認為這是憲政慣例。但這三位總統的三個外掛會議，其實是形同而實異。

扁與馬成立小組時，都未兼任黨主席。扁在○二年七月擔任黨主席後，九人小組還一度停止運作；馬則是在○九年十月才兼任黨主席，而蔡英文從執政開始就是總統兼黨主席。亦即，扁與馬當年是黨政分離，蔡英文現在卻是黨政合一。

扁的九人小組，包括總統、副總統、行政院長、秘書長、黨主席、黨秘書長、總統府秘書長、立院黨團總召與幹事長。馬的五人小組，有總統、副總統、行政院長、立法院長與黨主席。蔡英文的會報與九人小組類似，但少了總統府秘書長，多了行政院副院長，以及地方首長與政府體制外的智庫負責人。

差異更大的是這三個外掛會議的定位。九人小組的性質，據當時民進黨主席謝長廷形容「祇是資訊交換，不是決策」；行政院秘書長邱義仁也澄清「九人小組祇是協調機制，不是民進黨的最高決策，也不能取代行政院決策機制」；黨秘書長吳乃仁更因九人小組從來不談重要政策，一度考慮退出。

馬英九的五人小組，因為參與者是府院黨國會五巨頭，又是以便當會形式進行，可見祇是單純意見交換，目的是保持府院黨首長溝通順暢，與議決政策無關，因此被人嘲諷形同虛設，令不出總統府。

但蔡英文的決策會報卻大不相同。她召開會議前都訂有議程，她也在逐項討論完畢後逐項當場裁示。會報結束後，行政院與黨團也急急如律令將她的裁示付諸實施，從一例一休到電業法修正等等，都是依總統裁示辦理，不但即議即決，而且即決即行。

由此可知，扁與馬的九人或五人小組祇有交流功能，但蔡英文的會報卻是為作決策而開，不但取代行政院院會功能，也替國會立法定調。一個不在憲法規範內的外掛會議，竟然讓總統權力可以如此擴張，蔡英文可謂民選總統第一人。

但這種外掛擴權的憲政運作方式，可以視為發展中憲政慣例嗎？稍有公民常識的人都知道，憲法有進化的特性，而修憲、釋憲與憲政慣例，乃是憲法變遷的三條途徑。但在修憲難如登天，釋憲又尚未聲請的尷尬時刻，創造憲政慣例以解決總統權力困境，似乎變成了處理憲政規範與憲政實際運作不一致的唯一對策。

但如果這個憲政慣例是靠牴觸憲法的憲政運作所形成，否定了憲法規範的價值體系，其結果也許對憲法有補充作用，但這樣的憲政慣例，到底是憲法變遷，還是憲法毀壞？違憲的憲法變遷，難道是大眾樂觀其成的結果？

台灣民選總統的權力，陷入憲法規範與憲政實際運作的夾縫中乃是事實；主張修憲重新配置總統權責也不切實際。但除了視外掛擴權為發展中憲政慣例而曲意包容外，難道別無他法？在修憲與釋憲前，修改總統府組織法，賦與總統設置更多幕僚編制的權力，是不是替總統尋找權力出路既合憲又合法的對策？

再退一步說，即使把外掛擴權視為發展中憲政慣例，而增修條文又規定立法院得聽取總統國情報告，蔡總統可否也創造另一個憲政慣例，不但報告並且備詢？這才是合憲的憲法變遷，也是她擴權必須付出的代價；否則外掛擴權的憲政慣例，不發展也罷。（作者為世新大學客座教授）

許多學法律的人知法玩法，鑽法律漏洞。蔡英文更優秀，不但知法玩法，根本不鳥你法律講什麼，大法官不得連任她說是再任，推選不想遵守中華民國憲法的大法官來維護憲法，不管憲法精神搞個不當委員會來剷除異己，就任不到半年毫無政績就如此囂張，還有三年多這麼長的任期，她還囂張到什麼程度呢？

[attach]116327397[/attach]

作者: csvsc2a32 時間: 2016-10-23 05:59 PM

只能說無言但政策真的是他決定那反悔時不要叫部下請辭當替死鬼就好

作者: EptMlbc_Killer 時間: 2016-10-23 06:27 PM

真的很扯，知道法律怎麼玩就去用法律賺取自己利益，
真心希望別換了位置就換了腦。

作者: 1q2oo3q4oo 時間: 2016-10-23 07:00 PM

違憲擴權是台灣人的最愛耶，當初菲律賓總統說人人可槍斃毒犯台灣不就一堆白癡大喊好總統?

作者: kn4624 時間: 2016-10-23 07:17 PM

懂不懂法律有差嗎？
一堆恐龍愚民不懂法律也整天罵法官喊司改…
還想用民粹換取自身利益…

作者: john10233 時間: 2016-10-23 07:35 PM

法律是對付非我族類用的
對於自家人根本沒這問題

作者: zz123484 時間: 2016-10-23 07:49 PM

權力讓人腐敗
換個位子換個腦袋
自古以來都如此
習慣就好

作者: right 時間: 2016-10-23 07:52 PM

改革需要的是大刀闊斧而不是同情，看到中國報紙跟中國國民黨在叫了，就代表改革方向正確了

作者: samb9015001 時間: 2016-10-23 08:06 PM

說違憲擴權，違反那條憲法？能說明？

作者: ZYX0410 時間: 2016-10-23 08:10 PM

我管蔡英文違憲擴權還是違法亂紀，我只在乎的是臺灣經濟什麼時候會好，勞工基本工資什麼時候調高到她選舉時所做的承諾，不要學馬英九，滿口謊言

作者: taisgigi 時間: 2016-10-24 10:00 AM

right 發表於 2016-10-23 07:52 PM
改革需要的是大刀闊斧而不是同情，看到中國報紙跟中國國民黨在叫了，就代表改革方向正確了 ...

先去搞懂內容再來發言吧
發言就只會反對國民黨
而根本不管反對的內容
哪天國民黨說大便不能吃我看你也說可以吃

作者: 李很白 時間: 2016-10-24 10:21 AM

總統到立院去備詢啦,不要用一個打工的行政院長去當砲灰,自己在後面下指導棋

作者: tn905324bbs 時間: 2016-10-24 11:47 AM

真的是知法的人會玩法，而且法律只會保護懂得法律的人.....

作者: kyoco 時間: 2016-10-24 04:20 PM

哈
大家繼續忍吧
撐過八年就好了
目前已經撐5個月了
加油!!!!

作者: q135790 時間: 2016-10-25 07:08 AM

有笑到,明明陳水扁,馬英九和蔡英文做的事都是一樣,卻硬要說成不一樣,媒體的客觀度在哪???還有分接任黨主席前有或者是之後才有,媒體只要讀眾想看,什麼都做得出來,明明這三個人都是在大便,還要分飯前大和飯後大???

作者: 陳立軒君 時間: 2016-10-27 08:19 AM

反正法律對於知道如何利用法律得人說就有不同的解釋，而且法律本身很多問題可以鑽過去或是改變解釋

作者: vvikimo 時間: 2016-10-27 08:27 AM

本來期待的是公平正義，
現在看來是沒有進展，
不知道會不會都沒做然後又選舉到了。

作者: fuckeyen 時間: 2016-10-28 07:38 PM

正常，反正台灣法律8百年都沒改變過

作者: s827270 時間: 2016-10-28 08:45 PM

台灣的環境每個都這樣地在惡搞人民阿

作者: a5720104 時間: 2016-10-28 11:42 PM

說是違憲擴權
但是有哪邊違反憲法了呢
反正這是她的做法
到時出了問題她自然會付出代價
總之就等著看會如何演變

歡迎光臨伊莉討論區 (http://a401.file-static.com/)